Propuesta de una declaración aduanera de vinculación a zona franca

Resumen

Como objetivo de la presente tesis, se pretende hacer un estudio acerca de la viabilidad de una declaración de vinculación de mercancías al régimen de zona franca (en adelante DVZF). Para ello habrá que hacer referencia a diferentes aspectos del Derecho aduanero de la Unión, como los principios que lo rigen, su normativa y distintos elementos esenciales. Abordaremos cómo afecta el concepto de extraterritorialidad al régimen de zona franca, así como también los regímenes aduaneros, la declaración aduanera y el despacho aduanero. Ya que la declaración aduanera propuesta se trata precisamente de una declaración en aduana dentro de un procedimiento aduanero como es el de zona franca. También expondremos que dicha declaración no interfiere en la manifestación del hecho imponible en el fenómeno aduanero, tal y como recoge el informe de la Organización Mundial de Aduanas Extraterritoriality’ of Free Zones: The Necessity for Enhanced Customs Involvement, para lo cual tendremos que profundizar en el mismo. Consideramos indispensable dado el régimen especial que constituyen las zonas francas, estudiar el hecho generador de la obligación aduanera, y cuándo y cómo se da, así como qué declaraciones aduaneras pueden estar ligadas al devengo de los derechos de importación. Pretendemos analizar cómo se manifiesta positivamente en la legislación de la Unión, así como las distintas teorías doctrinales. Es más, pretendemos exponer que dada la actual configuración del momento del devengo en caso de deudas por incumplimiento en el artículo 79.2 b) del CAU podría ser apropiada la declaración de vinculación a zona franca igualando el procedimiento aduanero de entrada de mercancía no UE con el de depósito aduanero. Una DVZF puede no alterar el estado actual respecto al devengo, pero podría suponer un avance en casos en los que no se puede determinar el momento del incumplimiento conforme al artículo 85.2 CAU. Y en nuestra opinión, podría suponer la posibilidad de implementar cambios en cuanto a la precisión de la determinación del momento del devengo en caso de deudas aduaneras por incumplimiento. Respecto a la metodología de investigación, en el caso de la presente tesis doctoral, mediante el método analítico y descriptivo, hemos pretendido realizar una investigación con espíritu crítico, focalizando principalmente en el hecho imponible en el fenómeno aduanero, el nacimiento de la deuda aduanera y tributaria, el despacho aduanero de mercancías y la ficción de extraterritorialidad que se da en zonas francas. Todo ello, con la finalidad de defender la propuesta realizada en esta tesis doctoral, y que consiste en la implementación de una declaración aduanera de vinculación para la vinculación de mercancía a zona franca. La intención ha sido la de llevar a cabo una investigación basada en la técnica jurídica, sistematizando el Derecho positivo, categorizando instituciones con la finalidad de calificar la realidad con espíritu crítico. Para ello, hemos tratado de indagar en los problemas relacionados con la aplicación del derecho objetivo al caso concreto que nos ocupa. Consideramos que esta tesis doctoral se subsume en el Derecho Financiero y tributario, entendido este, tal y como menciona SAINZ DE BUJANDA, como la disciplina que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan los recursos económicos del Estado, y los demás entes públicos que estos utilizan para el cumplimiento de su finalidad. Sin olvidar el procedimiento jurídico destinado a ordenar ingresos y gastos con el objeto de cumplir con los servicios públicos. Como principales conclusiones pretendemos exponer que el hecho imponible en el fenómeno aduanero se materializa mediante el paso de la línea aduanera. De forma que las zonas francas quedan configuradas como un supuesto de exención, y no de no sujeción. Al haber quedado definidas las zonas francas como régimen aduanero por el vigente código aduanero, y dada que la principal característica de los regímenes aduaneros es la existencia de una declaración aduanera de vinculación, llegamos a la conclusión que una DVZF es un instrumento eficiente, coherente y conveniente en el actual marco normativo.